堅持和加強黨對農村工作全面領導 推動黨的“三農”事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面中央農村工作領導小組辦公室主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長 韓長賦
黨中央印發(fā)《中國共產黨農村工作條例》（以下簡稱《條例》），對于堅持和加強黨對農村工作全面領導、做好新時代農村工作具有十分重要的意義。我們要把學習貫徹《條例》作為一項重大政治任務，與貫徹落實《習近平關于“三農”工作論述摘編》和黨中央決策部署結合起來，全面提高做好新時代農村工作的能力和水平，推動黨的“三農”事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。
一、制定出臺《條例》是堅持和加強黨對農村工作全面領導的重大舉措
習近平總書記多次強調，黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都把解決好“三農”問題作為關系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農村工作的領導權。專門制定關于農村工作的黨內法規(guī)，在我們黨的歷史上還是首次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農村工作的高度重視。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對堅持和加強黨對農村工作的全面領導作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時代黨管農村工作的總依據。
制定出臺《條例》是深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述的迫切需要。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，圍繞“三農”工作發(fā)表了一系列重要論述。這是我們黨“三農”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代“三農”工作的根本遵循和行動指南。制定出臺《條例》，就是要把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述全面貫徹落實到黨管農村工作的方方面面，推動廣大干部群眾通過《條例》的具體規(guī)定，深刻領會習近平總書記關于“三農”工作重要論述的精神實質、核心要義和科學內涵，做到學深悟透、學以致用，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要論述上來。
制定出臺《條例》是繼承發(fā)揚黨管農村工作優(yōu)良傳統(tǒng)的迫切需要。我們黨始終從戰(zhàn)略和全局高度重視“三農”問題，毫不動搖加強對農村工作的領導，組織農民、發(fā)動農民、教育農民、引導農民，團結和依靠農民群眾，取得了革命、建設、改革的偉大勝利。黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持每年召開中央農村工作會議、每年出臺中央一號文件，黨中央及時研究農村重點改革、重大政策、重要規(guī)劃，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，重農強農持續(xù)響鼓重錘?？梢哉f，黨對農村工作始終抓得很緊，對農村工作的領導持續(xù)不斷加強。制定出臺《條例》，就是要繼承好、發(fā)揚好這個優(yōu)良傳統(tǒng)，把成熟定型的好做法、好經驗和黨的十八大以來新的理論實踐成果制度化、法制化，使加強黨對農村工作領導有章可循、有法可依，確保黨管農村工作更加堅強有力。
制定出臺《條例》是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的迫切需要。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有更好滿足農民群眾對美好生活的期待，保障好、實現好他們的物質利益和民主權利，才能密切黨群干群關系，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎。黨的十八大以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，脫貧攻堅取得決定性成就，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開，農業(yè)基礎打得更牢，農村短板加快補上，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更多了，黨群干群關系更融洽了。制定出臺《條例》，就是要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把許多惠民生、解民憂的大政方針固定下來、長期堅持，更好地解決農民群眾牽腸掛肚的難事，讓他們的生活越來越紅火，讓他們對我們的工作越來越滿意，把他們緊緊團結在黨的周圍。
制定出臺《條例》是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。辦好農村的事，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方的作用，調動各方面的資源力量，理順領導體制和工作機制，強化關鍵要素支撐，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。制定出臺《條例》，就是要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總抓手，強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責任，明確加強黨對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的領導和黨的建設的主要任務，更好地把黨集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢轉化為重農強農、推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。
二、全面學習領會《條例》精神是農村工作隊伍提升能力和水平的重要途徑
《條例》深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，對新時代黨管農村工作作出了詳細規(guī)定，內涵豐富、體系完善、要求明確。我們要認真學習、深入領會，全面把握、聚焦重點，切實用《條例》武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
把握總體要求，確保黨的農村工作沿著正確方向前進。《條例》鮮明概括了黨管農村工作的總體要求，體現了戰(zhàn)略方向、價值取向、工作方法的有機統(tǒng)一。黨管農村工作的指導思想、基本方針，是近年來黨的“三農”理論成果、實踐成果、制度成果的高度凝練。我們要結合實現“兩個一百年”奮斗目標，結合解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，深入領會新時代黨的農村工作的歷史方位、發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局。堅持黨對農村工作的全面領導、堅持以人民為中心、堅持鞏固和完善農村基本經營制度、堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、堅持教育引導農民聽黨話感黨恩跟黨走、堅持一切從實際出發(fā)，這6項原則既是黨長期領導農村工作的智慧結晶，也是科學把握新時代農村工作規(guī)律的有力武器。我們要深入領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，增強貫徹落實的自覺性、堅定性，謀劃政策、推進工作都要以此為出發(fā)點、落腳點，確保黨的農村工作始終沿著正確方向前進。
強化組織領導，為黨管農村工作提供堅強政治保障。黨管農村工作是具體的，不是抽象的，必須有一套完善的領導體制和工作機制。《條例》對黨管農村工作體制機制作出了明確規(guī)定，這是強化各級黨委對農村工作領導責任、把黨管農村要求落到實處的根本舉措。要落實好各級黨委領導農村工作的主體責任，通過定期開會研究、聽取部門匯報、制定重大政策、優(yōu)先配置資源等方式，有力推動農村工作。在縣級以上黨委設立農村工作領導小組，是黨管農村工作的重要手段。要按照規(guī)定設置黨委農村工作領導小組，肩負起農村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調職能，推動各成員單位加強協(xié)同形成合力。發(fā)揮好黨委農村工作部門作用，加強機構設置和人員配置，當好黨委的參謀助手，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，督促推動各項重點任務，確保將黨中央“三農”決策部署落到實處。
緊扣主要任務，加強黨對農村工作重點領域的領導。黨管農村工作要統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，對農村工作的重點領域實行全面領導?！稐l例》從6個方面明確了黨管農村工作的主要任務。在經濟建設方面，要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，切實保障國家糧食安全，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力，實現高質量發(fā)展。在政治建設方面，要豐富基層民主協(xié)商的實現形式，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，清除各類非法宗教傳播的土壤，鞏固農村基層政權。在精神文明建設方面，要以社會主義核心價值觀為引領，建設文明鄉(xiāng)風，推進移風易俗，不斷改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。在社會建設方面，要堅持保障和改善農村民生，加快補上農村基礎設施、公共服務短板，加強鄉(xiāng)村治理體系建設，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。在生態(tài)文明建設方面，要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立踐行“兩山”理念，守住生態(tài)保護紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，加強農村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護修復，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。在黨的建設方面，要抓實建強農村基層黨組織，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織對農村各類組織和各項工作的領導作用，同時加強對農村基層干部隊伍的監(jiān)督管理，持之以恒正風肅紀。
加強隊伍建設，激勵各類人才到農村干事創(chuàng)業(yè)。人才是做好黨的農村工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本?！稐l例》對培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍提出了明確要求。要牢固樹立把人力資本開發(fā)放在首要位置的發(fā)展理念，在注重市場引領的同時，更好發(fā)揮政府引導作用，加大政策支持，強化激勵約束，推動各類人才積極投身“三農”事業(yè)。要加強對農村人才隊伍建設的組織領導，對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位需要，明確農村工作隊伍的需求總量和人才結構，針對各類人才面臨的困難問題，分類施策、精準發(fā)力，不斷完善政策體系和工作機制，推動農村工作隊伍建設走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
完善保障措施，為做好黨的農村工作提供全方位支撐。《條例》總結提煉黨的十八大以來加強農村工作基礎保障的經驗做法，從5個方面構建了一系列制度安排。要結合地方實際，落實好這些要求規(guī)定。要深入推進農村改革，強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給，牢牢守住改革底線，推進農業(yè)農村治理體系和治理能力現代化。要建立與鄉(xiāng)村振興需求相適應的“三農”投入制度，統(tǒng)籌運用好財政投入、信貸資金、社會資本，不斷拓寬資金籌措渠道，確保投入總量持續(xù)增加。要遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，強化科技同產業(yè)對接，強化創(chuàng)新成果同農村經濟社會發(fā)展對接，進一步完善激勵創(chuàng)新的政策措施，盡快把農業(yè)農村發(fā)展轉入創(chuàng)新驅動軌道。要堅持規(guī)劃先行、縣域一盤棋，突出鄉(xiāng)村特色、地方特點、文化特征，適應當地經濟水平、符合農民群眾實際需要，科學有序推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展，打造各具特色、不同風格的美麗村莊。要堅持法治思維，增強法治觀念，推進農村法治建設，健全農業(yè)農村法律體系，提高基層執(zhí)法質量，引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法。
嚴格考核監(jiān)督，壓實各級黨委政府做好農村工作的政治責任。黨政一把手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責任人。要嚴格落實《條例》關于考核監(jiān)督的一系列規(guī)定，形成科學有效的責任體系，充分調動各級黨委政府抓農村工作的積極性、主動性。健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制，進一步完善各地出臺的市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，加強考核結果運用，動真碰硬，使鄉(xiāng)村振興督查考核真正成為“指揮棒”。對失職失責的集體和個人，要依規(guī)依紀依法啟動問責調查，查明問題、分清責任，妥善處置、嚴肅問責，確保起到反面警示作用，以問責倒逼責任落實。對成績突出的集體和個人，也要強化正向激勵，加大表彰和獎勵力度，樹立模范典型，讓大家認識到干“三農”不吃虧、敢擔當有回報。
三、堅決貫徹落實《條例》是當前和今后一個時期農村工作的中心任務
《條例》是健全黨的全面領導制度的重要成果。各級黨委要把貫徹落實《條例》作為農村工作的中心任務，進一步加強黨對農村工作的領導，抓好宣傳解讀和督促檢查，確保將《條例》落實到位。
一是認真組織開展學習宣傳培訓。各級黨委要把學習《條例》列為理論學習中心組重要內容，安排專題學習研討。各級黨委農村工作領導小組要把《條例》作為農村工作培訓的基本內容，分期分批對農村工作干部隊伍進行培訓，幫助大家準確把握基本精神、主要內容和具體規(guī)定，推動理論學習與工作實踐相結合。加強對《條例》的宣傳解讀，通過組織新聞媒體宣傳、召開座談研討會、刊發(fā)理論學習文章等多種形式，讓干部群眾更好了解掌握新時代農村工作的方針政策。
二是不折不扣抓好《條例》落實。各級黨委要提高政治站位，對照《條例》逐條逐項找差距、找不足，嚴格按照規(guī)定安排部署農村工作。各?。▍^(qū)、市）要按照《條例》要求，結合本地區(qū)情況制定實施辦法。各級黨委農村工作領導小組主要負責同志要認真履行責任，親自部署、親自推進、親自督促，確保學習貫徹活動組織有力、扎實推進。各級黨委農村工作部門要積極工作、主動協(xié)調，確保落實到位，推動農村工作真正實起來、強起來。
三是加強對貫徹落實情況的督促檢查。各級黨委要加強對《條例》執(zhí)行情況的督促檢查，納入黨建工作責任制，納入監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍，及時發(fā)現和糾正存在的問題。2020年中央一號文件貫徹落實情況督查將把貫徹落實《條例》作為重點內容，對省級執(zhí)行情況，特別是建立完善組織體系、落實優(yōu)先發(fā)展政策導向、健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制、培育農村人才隊伍等規(guī)定的執(zhí)行情況，進行督導檢查，對發(fā)現的普遍性問題在一定范圍內進行通報。
